Коллекция дипломов

Основные направления деятельности правительства РФ на 2006 - 2008 годы

1.8 Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора

Задачи поддержки конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию, играют важную роль в российской системе экономического регулирования. С правовой точки зрения их роль определяется тем, что эти задачи отражены в ч. 1 ст. 8 и ч. 2 ст. 34 Конституции РФ. С экономической же точки зрения они отражают, во-первых, тот вес, который имеют в российской экономики отрасли с естественно-монопольными компонентами и, во-вторых, возросшую в связи с активизацией соответствующих процессов роль правовых норм, которые регулируют процедуры слияния.
В отчетном периоде различными ведомствами велась активная работа, которая затронула многие аспекты регулирования конкуренции. Наиболее значимым достижением стала разработка ФАС РФ проекта ФЗ «О защите конкуренции», который был принят Государственной Думой ФС РФ в первом чтении.
Законопроект содержит целый ряд значимых новаций:
- вводится единство регулирования конкуренции на товарных и финансовых рынках (законопроект должен заменить действующие ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»);
- детализируются требования к предоставлению государственной и муниципальной помощи;
- сделаны шаги по переходу от регулирования процедур антимонопольных разбирательств на основе подзаконных актов к конкретизации процедур непосредственно в законодательстве (тем не менее, степень детализации процедур пока намного меньше, чем в 225 статьях разработанного на Украине Конкурентного процессуального кодекса);
- некоторые виды деятельности, которые ранее были запрещены законом, теперь могут быть разрешены ФАС при условии соблюдения ряда социальных и экономических требований;
- были уточнены важнейшие понятия антимонопольного законодательства – понятия «товарного рынка», «доминирующего положения», «группы лиц», «монопольно высокая (низкая) цена».

Подготовка Федеральной антимонопольной службой РФ нового ФЗ «О защите конкуренции» стала катализатором изменений и в естественно-монопольном регулировании, которое нуждается в согласовании с модернизируемым антимонопольным законодательством.
На заседании Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 2 июля 2005 г., были одобрены следующие принципы совершенствования системы государственного регулирования.
- Ориентация системы регулирования на цели развития, где тариф становится инструментом смены инженерных инфраструктур как базы экономического роста, в том числе через снижение издержек, и существенного условия, определяющего качество жизни населения.
- Четкое разграничение экономической и социальной составляющей в тарифной политике, управление которыми требует разной логики, а также создание надежного механизма контроля и учета объема и качества регулируемых услуг.
- Соразмерность масштаба регулирования регулируемому объекту и оптимальное разграничение предметов ведения, исходя из субсидиарного характера федеративных отношений и с учетом реальной дееспособности субъектов регулирования (в первую очередь органов местного самоуправления).
- Разработка законопроекта об услугах общего экономического значения и ценообразования на социально значимые товары и услуги, принятие которого является ключевой предпосылкой обеспечения системности государственного подхода к регулированию.

Данные принципы легли в основу текущей деятельности ФСТ РФ, а также учитываются при подготовке законопроекта «О товарах и услугах общеэкономического значения и ценообразования на них», который призван заменить существующий ФЗ «О естественных монополиях».
Происходили определенные корректировки и в законодательстве, касающемся отдельных инфраструктурных отраслей – связи и транспорта – что внесло вклад в деятельность Правительства РФ по снижению нерыночного сектора.
С января 2004 года вступила в действие новая редакция ФЗ «О связи». Данная редакция существенно повысила качество законодательной техники, однако содержала мало принципиальных изменений. Наиболее существенными новациями можно считать формирование резерва универсального обслуживания, который позволял бы за счет средств операторов связи, предоставлять услуги связи в тех местах, где это экономические невыгодно; а также установление запрета выделенным сетям связи присоединяться к сетям связи общего пользования иностранных государств.
При наличии в целом положительной практики применения новой редакции ФЗ «О связи» можно говорить о сохранении некоторых нежелательных явлений: поддержании обширного перечня лицензируемых услуг, которые при этом не подпадают под действие ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; нерыночном и конфликтном распределении радиочастотного ресурса и ресурсов нумерации; отсутствие предусмотренного ст. 71 Конституции РФ разделения на системы связи, которые регулируются федеральными органами власти и те, которые должны регулироваться органами власти субъектов федерации.
В сфере транспорта была одобрена Правительством РФ Транспортная стратегия РФ, одним из приоритетов которой стало развитие конкуренции на рынке транспортных услуг.
В отчетный период изменилась и система администрирования антимонопольного и естественно-монопольного законодательства – созданы Федеральная антимонопольная служба РФ и Федеральная служба по тарифам РФ.