Коллекция дипломов

Основные направления деятельности правительства РФ на 2006 - 2008 годы

3.3 Борьба с бедностью

Комплекс мер Правительства по борьбе с бедностью включает мероприятия по следующим направлениям - Обеспечение роста реальных доходов населения, Обеспечение повышения качества пенсионного обеспечения, развитие пенсионного страхования, Развитие системы государственной поддержки граждан, Повышение эффективности системы социального обслуживания граждан, Обеспечение реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Обеспечение роста реальных доходов населения
В рамках обеспечение роста реальных доходов населения предполагается осуществление повышения минимального размера оплаты труда, увеличение уровня оплаты труда работников федеральных бюджетных организаций с целью поэтапного приближения минимального размера оплаты труда к прожиточному минимуму трудоспособного населения и достижения сближения среднего размера оплаты труда бюджетников с размерами заработной платы, сложившимися во внебюджетной сфере.

Обеспечение повышения качества пенсионного обеспечения, развитие пенсионного страхования

В рамках повышения качества пенсионного обеспечения предполагается разработка предложений по повышению уровня пенсионного обеспечения, стимулированию граждан к активному участию в дополнительном пенсионном страховании, развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения населения и профессиональных пенсионных систем.
В долгосрочной перспективе предполагается обеспечение достойного уровня пенсионного обеспечения за счет формирования дополнительных пенсионных накоплений гражданами в рамках системы дополнительного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения, а также работодателями для лиц, занятых в особых условиях труда, в рамках профессиональных пенсионных систем, при условии обеспечения долгосрочной финансовой, политической и социально-экономической стабильности в стране, эффективного развития и повышения надежности финансовых рынков, на которых размещаются средства пенсионных накоплений.
Конкретные мероприятия включают:
- принятие законодательных актов, предусматривающих введение дополнительного пенсионного страхования и профессионального пенсионного страхования, создание в 2005 году профессиональных пенсионных систем и нормативно-правовое обеспечение их функционирования;
- обеспечение реализации права граждан на добровольную уплату взносов по дополнительному пенсионному страхованию, выбора негосударственной организации для управления средствами пенсионных накоплений, а также мер по надлежащему персонифицированному учету приобретаемых прав.
С целью снижения бедности среди пенсионеров предполагается разработать законодательные меры по переводу базовой части трудовой пенсии в систему государственного пенсионного обеспечения и ее адресного повышения нуждающимся пенсионерам, совокупный доход которых с учетом выплат по обязательному пенсионному страхованию, мер социальной поддержки и иных мер, не обеспечивает прожиточный минимум пенсионера для доведения суммарного размера дохода до этой величины. При этом предусматривается разработать критерии определения нуждаемости пенсионера, позволяющие принимать решения по эффективному расходованию средств на указанное повышение на основе обследования материального положения пенсионера и членов его семьи.

Развитие системы государственной поддержки граждан
В рамках развития системы государственной поддержки граждан планируется завершение перехода на замену большинства натуральных льгот денежными компенсациями. Введение новых механизмов предоставления наиболее существенных натуральных льгот (бесплатный проезд, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение) в рамках «социального пакета», в значительной мере решит проблему рационализации социальной помощи, обеспечит равный доступ к социальным услугам независимо от места проживания, улучшит материальное положение миллионов граждан.
Предусматривается провести работу по содействию усиления адресной социальной помощи, оказываемой субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, переориентированию деятельности системы органов социальной защиты населения преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности. Будут разрабатываться и внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.
Программы помощи бедным будут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи бедным с мерами по социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает наличие тесной координации деятельности органов социальной защиты с органами содействия занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах.
Особое внимание будет уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Предстоит обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.
Предусматривается активизировать работу по методическому обеспечению программ борьбы с бедностью и по распространению примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности. В частности, предполагается обеспечить формирование единых баз данных об оказании социальной помощи нуждающимся домохозяйствам из различных источников и внедрение на этой основе «социальных паспортов» бедных домохозяйств.

Повышение эффективности системы социального обслуживания граждан
Отрасль социального обслуживания нуждается в структурной перестройке, направленной на увеличение объема помощи инвалидам, одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам и другим группам населения, нуждающимся в особой заботе государства, обеспечение доступности, повышение качества и эффективности предоставляемых услуг.
Повышение гарантий доступности и качества социальных услуг потребует новых моделей управления социальной инфраструктурой, развития рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса.
Для решения данной задачи будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким (одиноко проживающим) пожилым гражданам, по уходу на дому.
Будет проведена оптимизация системы оказания социальных услуг, развитие организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания (задача Министерства, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию).
Передача полномочий и бюджетных обязательств по социальному обслуживанию населения на уровень субъектов Российской Федерации, новый механизм социальной помощи, расширение материальных возможностей граждан потребуют внесения существенных изменений в организацию работы учреждений социального обслуживания населения.
Будет проведена работа по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания. Будет активизирован процесс разукрупнения домов-интернатов, создания геронтологических центров и домов-интернатов малой вместимости.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств будет осуществлен переход от сметного финансирования государственных социальных служб к оплате предоставленных социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода. Это потребует как разработки стандартов оказания услуг, так и определения фактической стоимости каждой социальной услуги.
Особое внимание должно быть уделено использованию потенциала специальных служб для оказания поддержки семьям, осуществляющим семейный уход за пожилыми людьми и инвалидами, формирования у населения умений и навыков к самообеспечению, создания групп самопомощи по принципу общего места жительства и интересов.
Будет осуществлено приведение нормативной правовой базы в соответствие с поставленными задачами, в том числе предполагается:
- подготовить новую редакцию федеральных законов, регулирующих правоотношения в области социального обслуживания;
- разработать приоритетные направления развития социального обслуживания населения в Российской Федерации на среднесрочный период;
- обеспечить единые требования к стандартизации предоставления социальных услуг населению, разработать в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакет модельных стандартов качества социальных услуг;
- разработать нормативы предоставления социальных услуг в зависимости от реальной нуждаемости граждан.

Обеспечение реабилитации и социальной интеграции инвалидов
Для повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов необходимо совершенствование систем медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной интеграции инвалидов, реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфрастуктуры, транспорта.
Предполагается создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, активизировать формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации.
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Минобороны России и МВД России подготовлен проект федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы», направленной на реализацию поставленных задач.
Оценка затрат на реализацию данного национального приоритета оценивается исходя из совокупных затрат на реализацию федеральных и ведомственных целевых программ, относящихся к целям и тактическим задачам субъектов бюджетного планирования, связанных с борьбой с бедностью.